香港退休保障報告引發熱議 討論過程充滿火藥味 |
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香港社會就退休保障討論多時。該議題富爭議性，討論過程充滿火藥味。香港特區政府財政司司長曾俊華5月25日指出，現時是適當時間再就退休保障制度作出檢討和討論。香港扶貧委員會已委託專家進行退休保障研究，預期六月能有結果。 爭取全民退休保障 特區政府於今年2月26日向立法會提交《2014年撥款條例草案》。該草案旨在向政府部門和資助機構提供恒常營運開支，並支付社會福利開支等。就此，有立法會議員向立法會提交1917項修正案，旨在對特區政府施壓，以爭取全民退休保障等。根據去年的經驗，如果《2014年撥款條例草案》的通過受阻，部分資助機構如醫管局、八家受資助的大學等撥款可能出現延誤。這些機構可能需要動用儲備。 5月23日，立法會終於開始逐條表決修正案。立法會秘書處估計，要表決全部修正案需時約40小時，大概需用上三至四日的時間。 香港社會就退休保障討論多時。該議題往往充滿火藥味。就以近月舉行的立法會退休保障事宜小組委員會為例，就供養父母的問題，有政團的青年人代表與關注小組的長者代表針鋒相對，兩人即時成為輿論的焦點。 深入探討退休保障 現屆特區政府已就退休保障問題展開工作。2012年12月，特區政府成立了扶貧委員會。扶貧委員會的職權包括檢視香港現時的貧窮情況和成因；檢討現行政策和制訂新政策，達致防貧、扶貧、預防和減少社會孤立情況；統籌和監察防貧和扶貧政策的落實情況；邀請持份者參與；推廣地區為本的扶貧措施及監察香港的貧窮情況。該委員會轄下設立了社會保障和退休保障專責小組，而小組的其中一個職責是“深入探討退休保障制度，客觀分析不同意見(包括優化現行制度下的三根支柱和全民退休保障建議。所謂三根支柱，即個人儲蓄和家庭資源、社會保障制度及強制性公積金計劃)，就退休保障的路向建立社會共識”。 針對全民退休保障的訴求，特區政府也明白富爭議性。行政長官梁振英于2013年《施政報告》中表明，“注意到有意見要求實施全民退休保障。另一些意見則認為香港奉行低稅率政策，全民退休保障會大大加重長遠公共財政負擔，不加稅難以成事。僱主、僱員及政府三方供款的全民退休保障建議同樣富爭議性，而且也涉及負擔能力和可持續性等問題。”他希望專責小組能作深入討論。 2013年3月，扶貧委員會便委託香港大學社會工作及社會行政學系的專家就“香港退休保障的未來發展”進行研究。根據媒體報道，專家組的研究已分析了20多個國家及地區的退休保障制度，並舉辦了焦點小組及三場公眾諮詢論壇。2014年1月，該研究歸納所得意見，從11個社會人士及團體提交的方案中，選擇5至6個有代表性的方案，進行精算研究。5月26日，有關專家還表示，初步構思為設立“全民養老金”。具體內容為所有65歲或以上的長者，無需入息審查，每月獲得不低於現時長者生活津貼每月2285元的水準，同時保留綜援制度。 今年初梁振英發表《施政報告》時，也向社會彙報了由上述專家擔任總研究顧問的團隊已“按照世界銀行倡議的多根支柱模式，評估不同退休保障方案，並就未來路向提出建議”。而5月22日，梁振英出席立法會答問大會時被問及是否就全民退休保障計劃打退堂鼓，他再次重申專家組進行的退休保障研究，“是特區政府成立一個扶貧委員會，扶貧委員會下的專責小組請教授們做的。所以完全不存在説政府現時是否要打退堂鼓”。 考慮公共財政可持續性 退休保障問題與公共財政息息相關。剛過去的3月3日，財政司司長宣佈成立的長遠財政計劃工作小組已公佈了其對香港的公共財政可持續性的評估報告。如果現有稅制和稅率不變，同時無重大外來衝擊，該小組認為未來二三十年，政府的收入趨勢增長為平均每年4.5%。至於開支方面，則以三個情況推算： 1.如果政府在教育、社會福利和醫療三個範疇的經常開支，只按人口和價格變化作調整，而不增加和不改善任何服務，結構性赤字會在15年後出現； 2.如果政府在以上三個範疇每年再增加開支1%至2%，以提升現有服務水準，結構性赤字會于8年至10年後出現； 3.如果政府按過往每年約3%的開支增長趨勢提升服務，那麼結構性赤字將於7年後出現。 就該評估報告的結果，有報道指專家組的研究被要求在其研究中加入這些財政數據，再推算各個退休保障方案未來三十年的供款情況。據估計，專家組預計7月前提交報告。因此，屆時報告會再次引起社會熱議。 總之，全民退休保障看似每名市民受惠，但是背後需要探討的問題極為複雜，且富爭議性，例如支援該制度的資金從何而來；該制度對年輕人工作的積極性有何影響；該制度會否對社會構成潛在分化等。社會需要深入的討論、研究，凝聚共識，尋找最適合香港實際情況的退休保障制度。□陳振寧 |
2014年7月4日星期五
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